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Artículo |
Responsibility and challenges of basic and media education
for the promotion of business in Colombia
Henry Leonel Mican Melo*
Resumen
La ley 1014 de 2006 de la cultura
del emprendimiento de Colombia crea un marco que determina las
responsabilidades de las instituciones de educación básica y media para incluir
y articular estrategias en su proyecto educativo institucional (PEI) que
permitan sensibilizar, motivar y promover el desarrollo del espíritu
emprendedor y la cultura empresarial de sus estudiantes, el presente análisis
tiene por objeto realizar una revisión de lo establecido en la mencionada ley,
luego mediante una comparación con los resultados de la investigación
“apropiación e implementación de la ley 1014 en la educación media publica de
la provincia de Sumapaz” (Romero y Mican 2017) en la que se determinó los
conocimientos, habilidades y competencias emprendedoras de los estudiantes de
educación secundaria, este análisis permitió determinar que la implementación
de la mencionada ley esta alejada de lo que la misma requiere, múltiples
factores, la no inclusión en los proyectos educativos institucionales, la falta
de docente con el perfil pertinente que acompañen los procesos entre otros.
Palabras clave: emprendimiento,
Competencias, Educación Media, empresarialidad.
Abstract
Law 1014 of 2006 on the culture of entrepreneurship
in Colombia creates a framework that determines the responsibilities of basic
and secondary education institutions to include and articulate strategies in
their institutional educational project (PEI) that allow raising awareness,
motivating and promoting the development of entrepreneurial spirit and the
entrepreneurial culture of its students, the purpose of this analysis is to
review what is established in the aforementioned law, then through a comparison
with the results of the investigation “appropriation and implementation of law
1014 in public secondary education of the province of Sumapaz ”(Romero and
Mican 2017) in which the knowledge, skills and entrepreneurial skills of
secondary school students were determined, this analysis allowed us to
determine that the implementation of the aforementioned law is far from what it
requires , multiple factors, non-inclusion in educational projects s
institutional, the lack of teachers with the relevant profile that accompany
the processes among others.
Key words Entrepreneurship,
Skills, Secondary Education, entrepreneurship
La ley 1014 de 2006 define la empresarialidad como “el despliegue de la capacidad creativa de la persona sobre la realidad que le rodea; es la potencialidad de todo ser humano para percibir e interrelacionarse con su entorno”. La misma ley además establece que “las instituciones de educación básica y media deben implementar estrategias para que sus estudiantes identifiquen oportunidades, elaboren planes para crear empresas o unidades de negocio; gestionando la consecución de recursos; desarrollando la capacidad para asumir riesgos y abordando de manera amplia el concepto de empresarialidad.”
La importancia de la educación y su calidad genera interés de distintas esferas de la sociedad y es fundamental para lograr diversidad de objetivos; Colombia es un país inmerso en una serie de sucesos desproporcionados económica, política y socialmente en el 2014; los cuales intervienen como factores determinantes en la búsqueda del desarrollo y crecimiento interno; “se sabe que la educación es importante para reducir los niveles de pobreza”. (Banerjee, 2011).
En lo que respecta a la educación según el departamento para la Prosperidad Social boletín técnico – marzo 01 – 2013 “El 23.7% de la población colombiana son jóvenes entre 14 y 26 años. El 70% de estos jóvenes pertenecen a hogares pobres y vulnerables. Las diferencias entre esta población y el resto se evidencian en términos de logro educativo, ocupación y formalidad entre otros. De los 10.9 millones de jóvenes entre 14 y 26 años, 43% son bachilleres (4.7 millones). De estos, sólo el 21% son pobres. En promedio los jóvenes pobres tienen secundaria incompleta mientras que los de clase media tienen al menos secundaria completa”. (Arteaga, 2013).
Según el Global Entrepeneurship Monitor (GEM) Colombia (2016-2017) La tasa de actividad emprendedora TEA de Colombia ha venido presentando niveles entre 20% y 25% durante los 10 años en que se ha realizado este estudio (2006-2015), excepto en 2014 en que fue de 18,6%, lo cual indica que en el país la actividad temprana emprendedora se ha mantenido dentro de un rango estrecho, ubicada entre los primeros ocho lugares a nivel mundial y tan solo en posiciones por debajo de algunos vecinos de la región como son Chile y Ecuador.
Una de las políticas públicas que busca crear estrategias para la generación de fuentes de recursos y la disminución de las necesidades de las familias es la ley 1014 de 2006 que establece que La cultura del emprendimiento debe fomentarse de manera gradual en los niveles de preescolar, básica, y media a partir de las competencias básicas y ciudadanas, trabajando los procesos nocionales y elementales del emprendimiento; y en la educación media se consolidan las actitudes y conocimientos básicos, para la empresarialidad.
Las instituciones educativas deben implementar estrategias en las cuales sus estudiantes tengan la oportunidad de adquirir los conocimientos, habilidades y competencias para el emprendimiento y además como propósito ultimo materializar sus actitudes emprendedoras y para la empresarialidad mediante la generación de ideas de negocio y creación de empresas sostenibles.
A partir de los resultados de la investigación “apropiación e implementación de la ley 1014 en la educación media publica de la provincia de Sumapaz” (Romero y Mican 2017) se evidencia una preocupación de la instituciones por implementar estrategias que permitan el fomento de la cultura emprendedora, con evidencias de creación de pequeñas empresas, pero sin generar acciones de sostenibilidad y sustentabilidad de las unidades empresariales, por ello el interés por realizar una revisión y análisis del proceso desarrollado para motivar el emprendimiento y de identificar posibles alternativas para su fortalecimiento.
Porter (1991), la innovación se puede plantear a partir de la creación de la cadena de valor, que involucra la creación de nuevos modelos, diseños, productos, estrategias, entre otros.
Ortiz, Rodríguez
& Gutiérrez (2013), a través de la Red Universitaria de Emprendimiento, la
función que más se desarrolla en el área de emprendimiento es la docencia; luego
la extensión y finalmente la investigación.
Gibbs, (2004) La
educación empresarial, debe generarse de manera integral, de tal manera que
pueda atender las necesidades de la organización en forma articulada.
Formichela M.
(2004), define al emprendedor como “es una persona con capacidad de crear, de
llevar adelante sus ideas, de generar bienes y servicios, de asumir riesgos y
de enfrentar problemas. Es un individuo que sabe no sólo “mirar” su entorno,
sino también “ver” y descubrir las oportunidades que en él están ocultas. Posee
iniciativa propia y sabe crear la estructura que necesita para emprender su
proyecto, se comunica y genera redes de comunicación, tiene capacidad de
convocatoria; incluso de ser necesario sabe conformar un grupo de trabajo y comienza
a realizar su tarea sin dudar, ni dejarse vencer por temores” (pág. 10).
Villegas Dora y
Toro Iván (2010), concluyen que las pequeñas y medianas empresas: “se han
constituido en uno de los sectores productivos más significativos para las
economías de los países emergentes, debido a su contribución en el crecimiento
económico y a la generación de riqueza. En Colombia la Ley 590 de 2000,
expedida para promover su desarrollo, las define como: “Toda unidad de
explotación económica, realizada por persona natural o jurídica, en actividades
empresariales, agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, rural o
urbana”.
La ley 1014 del
2006 tiene por objeto: “Promover el espíritu emprendedor en todos los
estamentos educativos del país, crear un marco interinstitucional que permita
fomentar y desarrollar la cultura del emprendimiento y la creación de empresas,
Establecer mecanismos para el desarrollo de la cultura empresarial y el
emprendimiento a través del fortalecimiento de un sistema público y la creación
de una red de instrumentos de fomento productivo. (Ministerio de Educación Nacional, 2011)
La universidad
debe educar para el “emprendimiento empresarial”, esto significa no sólo
enseñar a formar empresas – elemento fundamental sin duda – sino que debe ser
entendido y trabajado desde un sentido amplio, actitudinal, de desarrollo de
competencias, habilidades y destrezas que permitan una mayor generación y
aprovechamiento de las oportunidades que brinda el mercado. Este nuevo enfoque
requiere de una gran voluntad de las autoridades universitarias y de tener una
amplia visión del nuevo entorno en el que se mueven los centros de formación
superior, ya que a la fecha no ha sido explotada como una excelente estrategia
de diferenciación (Pérez, 2009).
En Colombia no existen mayores oportunidades para
que los jóvenes y adolescentes puedan desarrollar emprendimientos y generar
empresa. Según el Global Entrepeneurship Monitor (GEM) Colombia (2015-2016), el
mayor número de emprendedores corresponde a individuos entre los 25 y 34 años
(75,6%) y el segundo grupo corresponde a los jóvenes entre 18 y 24 años (73.6)
personas que recién terminan su formación básica y media.
GEM
(2016-2017) reconoce dos
grandes categorías de estudio relacionadas con la motivación original para la
creación de empresa. Por un lado, se entiende como emprendedor por necesidad
aquella persona que al tomar la decisión de realizar la actividad emprendedora
no dispone de otras alternativas para generar ingresos. Por otro lado, se
entiende como emprendedor por oportunidad aquella persona que al tomar la
decisión de acometer la actividad emprendedora aprovecha una oportunidad.
En el caso colombiano de acuerdo con GEM
(2016-2017)) el 78.9% de la tasa de actividad emprendedora TEA correspondiente
a la edad comprendida entre 18 y 24 años desarrollan emprendimientos por
oportunidad.
A
partir de los resultados de la investigación “apropiación e implementación de
la ley 1014 en la educación media publica de la provincia de Sumapaz” (Romero y
Mican 2017), se encontró que el 90% de las instituciones educativas de la
Provincia tienen incluido la Catedra de Emprendimiento en el Proyecto Educativo
Institucional, demostrando que el conocimiento de estas temáticas es mayor al
anteriormente analizado, solo el 10% dicen no incluir dicha catedra porque su
énfasis va dirigido a otras temáticas como la salud y el turismo.
El
76% de las instituciones cuenta con un docente dedicado al área de
emprendimiento, pero únicamente el 24% de ellos reúne el perfil apropiado para
orientar dicha catedra.
Instituciones
como el SENA han sido de gran apoyo para la implementación de la cultura del
emprendimiento, un 41% de las instituciones se apoya en esta entidad del estado
para desarrollar las actividades de emprendimiento, especialmente por los
procesos de integración que esta entidad tiene con dichas instituciones, en
segundo lugar, se apoyan en la Cámara de Comercio de Bogotá y en otras
instituciones entre las que se destacan universidades del entorno.
Entre
las estrategias más utilizadas por las instituciones están las charlas para la
creación de empresas, orientadas por entidades en convenio y las ferias
empresariales desarrolladas por la misma institución, luego se ubica la
utilización de proyectos pedagógicos de desarrollo en el aula y las visitas
empresariales es poco utilizada.
En
general los estudiantes cuentan con un nivel medio de competencias básicas y
ciudadana, actitudes emprendedoras y conocimiento emprendedor, situación que es
más fuerte en las instituciones que incluyen en su proyecto educativo
institucional un componente fuerte de materias relacionadas con la
empresarialidad como gestión empresarial, mercadeo, finanzas entre otras.
Competencias
como el análisis del Riesgo, la capacidad de Autoaprendizaje, el comportamiento
autorregulado, la creatividad, el liderazgo, la capacidad para descubrir
oportunidades, la capacidad de pensamiento flexible, la perseverancia, la
capacidad para la solución de problemas y la visión de futuro, son abordadas y
apropiadas en un nivel medio.
El
conocimiento básico para el emprendedor, en temas como las finanzas, la gestión
gerencial, la capacidad en mercadeo, organización, planeación, innovación y
trabajo en equipo, el nivel es aceptable.
Una
de las estrategias preferidas por las instituciones de educación básica y media
para demostrar la materialización de la empresarialidad es la creación de ideas
de negocio a partir de las habilidades y conocimientos de sus estudiantes y de
sus familias que en su mayoría no tienen ningún tipo de innovación, por
ejemplo: empresas de tamales, arepas, pizza, chocolatinas, jugos, ensaladas
entre otras, productos que son expuestos a la comunidad educativa mediante el
desarrollo de ferias empresariales. Es necesario comentar que en la mayoría de
unidades empresariales no se evidencia un esfuerzo de creatividad e innovación
por parte de los estudiantes, concluyendo que en esta actividad prima el
interés de aprobación de los cursos y no la intención de mantener una idea de
negocio sostenible.
En
cuanto el nivel educativo de los emprendedores, de acuerdo con el GEM
(2016-2017) el 31% de ellos tienen formación primaria y/o secundaria, por
tanto, en un ciclo de formación estratégico para incluir acciones que permitan
potenciar la formación.
No
existe un compromiso de la totalidad de las instituciones de educación
secundaria con la formación en emprendimiento pues se identifican situaciones
como: las directivas de las instituciones que no incluyen en su currículo la
cátedra de emprendimiento tienen la percepción que el emprendimiento es un
énfasis y solo debe desarrollarse en los colegios de gestión empresarial. Hay
un bajo nivel de integración entre los énfasis (diferentes a gestión
empresarial) de las instituciones y la cultura del emprendimiento.
La
ley establece que debe existir compromiso interinstitucional del cual forman
parte el Sector productivo, el Gobierno Departamental, los Gobiernos locales,
las IES, las Cámaras de Comercio, las Cajas de Compensación y el sector
productivo. En la realidad la responsabilidad del fomento de la cultura
emprendedora se ha delegado a las Instituciones de Educación básica y media,
sin embargo, existen algunos programas institucionales que apoyan de manera
aislada esta formación.
El
56% de los docentes que acompañan la catedra de emprendimiento, no tienen el
perfil pertinente, ya que a muchos docentes de otras disciplinas se les
completa su carga académica con esta catedra.
Las
responsabilidades del estado dispuestas en la Ley 1014, no se han hecho
realidad como aporte fundamental para el desarrollo del emprendimiento en los
jóvenes de las instituciones de educativas de la Provincia de Sumapaz.
El
estudio da a conocer un desempeño medio frente a las competencias planteadas en
la Ley entre todas las instituciones educativas, encontrándose debilidades en
la implementación de la misma. Se evidencia un distanciamiento significativo
del sector productivo y empresarial del país con el fomento del emprendimiento,
tan solo algunos casos que se pueden resaltar de empresas como la compañía
cervecera Bavaria que tiene un programa de capital semilla.
A
continuación, se proponen estrategias que permitan aprovechar y fortalecer el
potencial de creatividad, iniciativa y generación de ideas de los adolescentes,
las cuales deben integrarse o desarrollarse de manera integral con su formación
académica básica y así lograr que estos puedan alcanzar sus aspiraciones,
mejorar sus condiciones de vida y participar activamente en la sociedad y brindar
aportes para el desarrollo de la economía. Dichas estrategias se proponen como
posibilidad de solución a los principales factores detectados que impiden el
desarrollo de actividades emprendedoras eficientes.
·
Sensibilizar a las
instituciones de educación secundaria sobre su responsabilidad para el
cumplimiento de la ley 1014 de fomento del emprendimiento, con el fin de que
incluyan en su proyecto educativo institucional estrategias para la generación
de la empresarialidad a partir de la innovación.
·
Generar fuentes de
recursos de capital semilla para los emprendimientos más significativos de los
adolescentes estudiantes de secundaria y que cuyas ideas empresariales cumplan
parámetros de innovación, sostenibilidad y sustentabilidad, actualmente existe
el Fondo Emprender un fondo de capital semilla creado por el Gobierno Nacional
en el artículo 40 de la Ley 789 del 27 de Diciembre de 2002, el cual limita el
acceso a recursos para los menores de 18 años, por ello se propone que este
fondo incluya una línea especial de acceso a recursos de capital semilla para
los estudiantes de secundaria que cumplan con las condiciones, para ello se
creara un plan de acompañamiento permanente hasta que se consolide la empresa.
·
Acercamiento del
sector empresarial al fomento al emprendimiento cuyos gestores sean los
estudiantes de secundaria, mediante la generación de estrategias como: aporte
de recursos de capital semilla, plan padrino en el cual las grandes y medianas
empresas brinden un acompañamiento a las pymes en crecimiento, integrar a los
nuevos empresarios a las cadenas productivas y / o clúster.
·
Generar políticas
públicas que potencien la cultura emprendedora, como por ejemplo la disminución
y / o exención de impuestos a las empresas privadas que vinculen como proveedores
a los nuevos empresarios.
·
Dar prioridad a
las empresas generadas en la educación secundaria en los procesos de
contratación estatal y publica.
·
Crear centros de
acompañamiento al emprendimiento que brinden la asesoría y el seguimiento a
cada empresa desde su gestación hasta su consolidación, esta actividad puede
ser realizada por Universidades o grandes empresas que harían el papel de
padrinos.
·
Potenciar la
generación de negocios relacionados con la ciencia, tecnología e innovación.
·
Fomentar la
generación de empresas de base innovación social aprovechando os potenciales de
su entorno.
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Corporación Universitaria Uniminuto de Dios. Bogotá, Colombia. ORCID.
0000-0001-8581-3104. Email. henryleonelm@hotmail.com. Google Scholar.
https://scholar.google.es/citations?hl=es&er=g0jCwnkAAAAJ
https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/deed.es